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佳木斯市第二次全国地名普查实施方案
发布时间:2017-01-25 15:23:13| 浏览次数:



佳木斯市第二次全国地名普查实施方案

 

根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》(国发[2014]3号)及《黑龙江省第二次全国地名普查实施方案》精神,为做好我市第二次全国地名普查工作,结合我市实际,制定本方案。

一、目标任务  

查清地名基本情况,对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名,对不规范地名进行标准化处理,设置标准规范的地名标志,建立、完善本级地名和区划数据库,加强地名信息化服务建设,发挥地名在促进经济社会协调发展、方便人民群众生产生活、加强国防建设和维护国家主权与领土完整等方面的基础作用。

(一)调查地名基本情况。包括行政区域,非行政区域,群众自治组织,居民点,交通运输设施,水利、电力、通信设施,纪念地、旅游景点,建筑物,单位,陆地水系,陆地地形等11大类地名的名称、位置及相关属性信息。

(二)规范地理实体名称。根据国家关于地名管理的有关法规,对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名;对不规范地名进行标准化处理,切实解决地名上存在的一地多名、地名重名、地名用字不规范、含义不健康等问题。

(三)设置地名标志。根据实际需要,依据GB17733—2008《地名 标志》国家标准和《地名标志管理试行办法》(民地标[2006]1号)设置地名标志。

(四)开发、应用普查成果。利用地名普查成果,编纂出版地名图、录、典、志等出版物,建立、完善本区域地名和区划数据库,开展地名信息化服务,开发研制地名信息化服务产品。

(五)建立地名普查档案,实现地名普查档案的数字化管理。

二、普查范围  

佳木斯市所辖六县四区(同江市、抚远县重点做好补查工作)。 

三、组织领导

为加强对地名普查工作的领导,成立佳木斯市第二次全国地名普查工作领导小组。

组  长: 王  平    市委常委、副市长

副组长: 王  凯    市政府秘书长

         井元杰    市民政局局长

成   员:刘久英    富锦市政府副市长

         郝  旺    桦川县委副书记

         麻世先    桦南县副县长

         张  时    汤原县副县长

         孙跃武    向阳区副区长

         高胜民   前进区副区长

         丁志强   东风区副区长

         刘兆国   郊区民政局局长

         解如云   佳木斯军分区副参谋长

         周世君   市民政局调研员

         余翰雪   市财政局副局长

             张明明   市发改委副主任

         陈家丰   市住房保障局副局长

         宋任密   市城乡建设局副局长

         高  嵩   市国土资源局副调研员

         尚志军   市公安局副局长

         郭广忠   市教育局副局长

         李立红   市文广新局副局长

         王海江   市水务局副局长

         朱汉伟   市交通局副局长

         刘树人   市林业局副局长

         赵玉良   市卫生计生委副书记

         李  光   市旅游局副局长

         周德峰   市统计局副局长

         梁国卿   市工商局副局长

        张加平   市民宗局副局长

        张小飞   市规划局副局长

        杨  平   市档案局副局长

        王昭敏   哈尔滨铁路局佳木斯站站长

        张命喜   黑龙江省机场管理集团有限公司佳   

                     木斯分公司副经理

佳木斯市第二次全国地名普查工作由市第二次全国地名普查工作领导小组组织实施。领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局调研员周世君担任。办公室承担领导小组日常工作,并抽调专人负责全市地名普查工作的业务指导、宣传和督促检查验收。

此次地名普查以县(市)、区级政区为单位进行。各县、区人民政府要成立普查工作领导小组及其办公室,要按照市地名普查领导小组的统一部置,负责组织实施本行政区域内的地名普查工作。此次地名普查时间久、任务重,因此,各县、区要抽调4-6名专职工作人员,负责此项工作。

四、职责分工

    佳木斯市地名普查工作领导小组职责:负责制定全市第二次全国地名普查的有关方针、政策和保障措施;组织部署全市第二次全国地名普查工作;协调解决普查中的重大问题;审议重要地名命名更名事项;审定市第二次全国地名普查成果;承办市政府交办的有关工作。

佳木斯市地名普查工作领导小组办公室职责:拟定市第二次全国地名普查实施方案;制定市第二次全国地名普查技术规范;负责组织市第二次全国地名普查宣传;负责市领导小组成员单位的联系协调;负责地名普查的会议组织、业务培训、检查指导验收;负责组织地名普查成果上报和建档工作;负责指导建立、完善各级地名普查数据库;负责组织编纂普查地区标准地名图、录、典、志等;负责组织地名普查信息综合应用服务;承担领导小组交办的其它工作。

佳木斯市第二次全国地名普查领导小组成员单位职责:领导小组各成员单位要做好地名普查的协助和配合工作,指导和督促各县(市)、区人民政府相关部门做好地名普查所需专题资料的整理及提供工作,并确保信息和数据的有效性和现势性(地图所提供的地理空间信息要尽可能地反映当前最新的情况)。 

五、时间安排

此次地名普查国家要求的起止时间为2014年7月1日到2018年6月30日。我省要求完成普查任务的时间为2016年12月31日。我市要求完成的时间为2016年6月30日。具体工作分三个阶段实施:

第一阶段,2015年7月31日前所有普查地区完成组织动员、成立机构、搜集资料、制定方案、人员培训等各项准备工作。

第二阶段,2015年8月至2015年12月,完成全市所有地区的普查和各级检查验收工作。

    第三阶段,2016年1月至2016年6月,完成成果转化。编纂出版佳木斯地图集和地名志,建立地名资料库和地名网站等信息化服务平台。

六、方法步骤

(一)制定方案。各县、区地名普查领导小组要根据市地名普查领导小组的统一部署,结合本地实际,科学制定地名普查实施方案,报市级地名普查领导小组备案。

(二)培训人员

我市要在省级培训的基础上延伸培训,计划聘请已完成普查工作,具有实践经验的老师进行业务辅导。 

(三)收集资料。主要收集两大类相关资料:一类是有关地名属性和图形信息的书刊、地图,主要包括已经公开出版有关地名的地图、地名录、地名词典、地名志和其他记载或反映地名渊源的书刊,特别是要充分利用第一次地名普查以及地名补查与资料更新的成果,重点围绕地名名称的由来与含义、历史沿革、地理实体概述等属性内容组织资料收集;另一类是地名主管部门和其它专业部门工作中建立的有关地名命名更名、地名标志设置的档案资料、基础地理数据与遥感影像数据,以及本级国家地名和区划数据库管理系统录入的区划地名信息。

(四)实地踏勘。 地理实体位置测量方式主要有图解法和实地测量法。在普查工作图上能准确判定位置的,可采用图解法确定坐标。不能准确判定位置的,应到实地测量。各地可以根据自身实际情况使用适宜的测绘通讯手段与设备(GPS等卫星导航系统)进行地理实体位置信息实地采集。

(五)标准化处理地名。根据国家地名管理的有关法规,按照地名命名、更名权限和程序,对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名,对普查的地名进行审定和标准化处理。

(六)设置地名标志。依据国家有关标准,设置地名标志。根据实际需要,对重要地理实体增设地名标志。对原设地名标志区域进行查漏补缺,更新已损坏的地名标志。

(七)建立数据库。将地名文字和图形信息及多媒体数据录入地名和区划数据库。根据普查成果和工作图,修改矢量地图上的地名标注和变化的地物。

(八)制作成果。

1、填写各类普查成果表。

2、标绘地名普查成果图。

3、对普查成果和文件资料进行数字化处理。

4、起草地名普查工作总结。

5、起草地名普查成果上报审批报告。

(九)验收。地名普查验收由国务院地名普查办负责组织,省地名普查办负责全省行政区域验收工作的具体实施。验收内容包括组织实施和普查成果两个方面。县(市)区、市、省三级经过自查、核查、验收后报国务院地名普查办抽查复验及全面审核;国务院地名普查办审核合格后,结合工作总体情况,出具关于第二次全国地名普查的意见。国务院地名普查办设立由有关地名专家和技术人员组成的监理组,对普查工作进行监理。

(十)成果审定。各县、区第二次全国地名普查成果由市地名普查办组织审验后报省地名普查办,省地名普查办审核后报国家地名普查领导小组办公室审定。

(十一)上报归档。普查成果验收合格后,逐级上报。完成普查文件、资料、成果等的立卷归档工作。

(十二)编纂出版地名出版物。市、县、区地名主管部门分别负责组织编纂出版本行政区域的地名图、录、典、志等出版物。

(十三)开展地名信息化服务建设。利用地名普查成果,建设完善地名网站,开发研制地名信息化服务产品。

七、工作要求

   (一)各地要加强组织领导,统筹协调,精细化管理,严格按照时间节点,稳妥有效、扎实有效地推进普查工作,确保年底前完成数据入库工作。

(二)切实保证安全。一要确保普查人员安全。地名普查野外调查量大,参与人员多且环境复杂,作业难度大,要始终牢记人力安全的重要性,增强安全意识。二要确保普查资金安全。各地普查机构要加强对普查资金的使用管理,拟定资金管理细则。三要确保普查数据安全。严格执行数据安全规定,做好数据备份,病毒防护,防止发生泄密事件。

(三)跨市(地)、县(市、区)行政区域界线地理实体名称表述不一致时,要充分协商确定,协商不果的,逐级上报地名普查领导小组确定。

(四)在军事管理区等敏感地区开展地名普查时,要事先与驻军单位沟通。

(五)要积极稳妥地做好涉及民族地区以及有争议地区的地名命名更名工作。

(六)各地应当通过报刊、广播电视和互联网等新闻媒体以及宣传栏、街路牌广告栏等多种宣传工具,广泛宣传第二次全国地名普查工作。

附件:佳木斯市第二次全国地名普查工作领导小组成员单位职责

 

 

 

佳木斯市第二次全国地名普查工作

领导小组成员单位职责

 

市民政局:履行领导小组办公室职责,承担领导小组日常工作,购置普查所需的各种设备工具,负责佳木斯市地名普查工作的业务指导、宣传和督促检查验收,建立全市地名普查工作成果数据库。负责行政区域、群众自治组织等相关单位资料的整理,主要包括:行政区划单位、行政级别、行政区划代码、政府驻地、政府网址、上/下级行政区、政区的历史沿革(始置时间和置、废、分、合及驻地迁徙、辖属变更等情况);群众自治组织的辖区范围、所在(跨)行政区等信息。 

   市发展改革委:协调地名普查方案与市国民经济社会发展总体规划、区域规划及其他有关专项规划的衔接工作,提供本系统单位以及开发区、工业区、边贸区、口岸等相关资料。

    市教育局:负责提供本系统有关单位、各类学校、幼儿园等相关资料的协调保障工作。主要包括:地址、所属行业、联系电话、邮政编码、业务范围、单位网址等信息。

市民宗局:负责地名普查所需民族事务、宗教团体、宗教院校、宗教活动等相关资料的提供及协调保障工作。主要包括:宗教纪念地、遗址类场所、建筑物(房屋、亭、台、碑、塔、广场、体育场)的占地面积、宗教文化内涵、保护级别、所在(跨)行政区等相关资料。

市公安局:负责地名普查所需人口信息、地名志、门楼牌号等相关资料的协调保障工作,提供行政区域人口信息和交通标识等相关数据。

市财政局:负责地名普查经费的保障落实和资金使用的监督管理,协调督促各县、区财政部门落实各地普查经费。

    市国土资源局:负责地名普查所需第二次全国土地调查成果、地质公园、山峰、山脉等相关资料的协调保障工作。提供地名普查所需的基础地理信息数据,主要包括:影像图和线划图;提供第一次地理国情普查成果、数字城市地名数据、国有资产调查数据、二调成果、城镇地籍库、集体土地确权数据、1:1万和1:5万DLG数据、土地利用总体规划,矿产资源总体规划、地质灾害防治规划、地质公园分布等数据。  

市住房和城乡建设局:负责提供地名普查所需本系统有关单位以及城市街、路、巷信息资料;提供建筑物、广场、公园、碑等城市市政公用设施、风景名胜区、世界自然遗产等相关信息数据。

    市交通运输局:负责地名普查所需第二次全国公路普查、第三次全国港口普查成果以及公路、水路和铁路等交通运输设施基础资料的协调保障工作。主要包括:铁路、火车站、道口的始建时间、建成时间、所在(跨)行政区占地面积等;航空港、管道、管站的始建时间、建成时间、所在(跨)行政区等相关信息。

市水务局:负责地名普查所需第一次全国水利普查成果和与本系统有关单位以及河流、湖泊、水库、水渠(运河)、堤坝等基础资料的提供及协调保障工作。主要包括:井的水质、最低/高水位、最大输出量、日出水量、涌水高度、所在(跨)行政区;运河的起/止点、始建时间、建成时间、所在(跨)行政区等相关信息。

市文广新局:负责地名普查所需文化场馆等相关资料的协调保障工作。负责地名普查所需第三次全国文物普查成果以及世界文化遗产、全国重点文物保护单位等相关资料的协调保障工作。提供第二次文物普查成果数据。

市卫生计生委:负责地名普查所需各级各类医院以及基层医疗机构、公共卫生机构、急救机构防疫单位、卫生所、私营医院等相关资料的协调保障工作。

市工商局:负责地名普查所需各类企业、从事经营活动的单位等相关资料的协调保障工作。

市统计局:负责地名普查所需社会、经济、人口等相关统计资料的协调保障工作。

市林业局:负责地名普查所需各级自然保护区、风景名胜区、城市绿地、森林公园、林业经营管理单位、区属公园及所属机构等相关资料的协调保障工作。

 市旅游局:负责地名普查所需纪念地、遗址、公园、风景区、自然保护区等旅游资源基础资料的协调保障工作。主要包括:占地面积、管理单位、联系地址、保护级别、所在行政区等。

市档案局:负责地名普查所需纪念地、文体场馆、旅游景点名称(自然保护区、公园、风景区、纪念地、遗址)、第二次文物普查数据等相关资料汇总,配合民政部门做好地名普查相关事物的协调保障工作。

    各通信单位:负责地名普查所需通信设施、通信线路、通信基站等相关资料的协调保障工作。主要包括:通信基站的发射功率、基站天线高度、始建时间、建成时间、所在(跨)行政区等信息的整理。

黑龙江省机场管理集团有限公司佳木斯分公司:负责小类型航空港运输设施等相关资料的协调保障工作。主要包括:航空港的年客/货运量、占地面积、停机坪面积、始建时间、建成时间、所在行政区等信息的整理。 

哈尔滨铁路局佳木斯站:负责地名普查所需铁路、火车站、道口等相关资料的协调保障工作。主要包括:铁路起止点、始建成时间、途径行政区、主要车站及长度等; 道口的年客/货运量、占地面积、所在行政区等数据的整理。

佳木斯军分区:负责军事管理区和军事禁区内地名普查的协调保障工作。军事区负责提供对社会公开的信息及名称;军事单位负责提供地址、所属行业、联系电话、邮政编码、业务范围、单位网址等相关信息。

    各县(市)、区负责本行政区域内的地名普查工作。同江市、抚远县负责本行政区域内的地名普查补查工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 
 
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