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佳木斯市人民政府办公室关于全面推行“双随机、一公开”监管工作机制的指导意见
发布时间:2017-02-07 09:59:55| 浏览次数:
佳木斯市人民政府办公室关于全面推行“双随机、一公开”监管工作机制的指导意见

 

 

佳政办发〔2016〕27号

 

 

佳木斯市人民政府办公室关于全面推行“双随机、一公开”监管工作机制的指导意见

 

各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:   

    为贯彻落实党中央、国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革部署,进一步创新政府管理方式,规范行政执法行为,优化我市经济社会发展环境,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政办发〔2016〕21号)精神,经市政府同意,现就全市全面推行“双随机、一公开”监管工作机制提出如下指导意见:

    一、充分认识“双随机、一公开”监管工作机制的重要意义

    “双随机、一公开”监管工作机制改革,随机抽取检查对象,随机选派行政执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。

    二、指导思想、基本原则和总体目标

   (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序。

    (二)基本原则。

1.坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能,严格执行相关法律法规,规范行政权力运行,完善责任清单,落实监管责任,推进随机抽查监管制度化、规范化。

2.坚持公开公正。推进随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,减轻市场主体负担,优化市场环境,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

    3.坚持协同推进。结合推行“双随机、一公开”抽查监管,加快建成行政执法信息系统和统一政务咨询投诉举报平台,协调推进智能监管和分类监管。
    4
.坚持联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,建立各部门信用信息互通共享机制,形成一处失信、处处受限的信用约束机制。

    (三)总体目标。各县(市)区、各级行政执法部门要在2016年12月20日前制定本地、本部门“双随机、一公开”的随机抽查事项清单、市场主体名录库、行政执法检查人员名录库、工作方案、随机抽查办法,实现“双随机、一公开”工作在“两库”建设和制度建设等方面达到100%全覆盖,并对市场主体采用“双随机、一公开”方式进行抽查,抽查率达到100%。

    三、建立“双随机、一公开”监管工作机制

    (一)制定随机抽查事项清单。各级行政执法部门要对照权力清单、责任清单、负面清单,根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单,并制定各部门统一的执法检查表格,做到“一张表格管检查”。法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整,并及时向社会公布。各行政执法部门要按照随机抽查事项清单和法定程序对被抽查的市场主体进行监督检查。因群众举报等原因对涉案企业进行调查或因专项整治对市场主体开展的检查,按有关规定执行。
    
(二)建立并完善市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。以辖区和行业为基础,建立健全随机抽查对象和检查人员名录库,随机抽查对象库要涵盖全部被监管的市场主体,检查人员名录库要涵盖所有具有行政执法资格的执法检查人员名单,并建立名录库动态调整机制。执法检查人员应当依法持有黑龙江省统一规定的行政执法证件或国家有关部门制发的行政执法证件,行政执法机关应当将持证人员及其证件相关信息录入行政执法证件管理信息系统。
    
(三)随机确定抽查对象和执法检查人员。各行政执法部门可以打破本部门内设科室的业务、人员的壁垒,依托网络信息技术,采用随机摇号等方式,从名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员,实现在线随机选择检查对象和执法检查人员,并对随机抽查做到全程留痕、责任可追溯。

    (四)合理确定随机抽查比例和频次。严格限制执法监管部门自由裁量权,根据经济社会发展和监管领域的实际情况,合理确定年度随机抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。在同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对影响人民群众生产生活较大的重点行业和领域,有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体,可适当增加抽查频次,加大检查力度。

    (五)严格依法实施。各县(市)区、各行政执法部门要充分结合本地、本部门的行政执法实际,健全行政执法全过程记录制度。对市场主体实施抽查,要严格按照法律法规规章进行,可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式,大力推广执法记录仪等音视频设备的使用,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录,实现行政执法全程可视化、可查阅。各行政执法部门可委托专业机构开展相关辅助性工作,并依法利用其他政府部门作出的检查核查结果或者其他专业机构作出的专业结论。检查人员对市场主体实施抽查时,可依法查阅复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解有关情况,市场主体及有关人员应当积极配合。对抽查发现的有关问题,按法定程序及时进行处理。                

    (六)加强抽查结果运用。抽查情况及查处结果要依法及时向社会公布,并将失信记录及时纳入同级信用信息平台,加大失信行为联合惩戒力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

    四、加快“双随机、一公开”配套制度机制建设
  (一)建立统一的行政执法信息平台。按照统一、共享、权威、高效的要求,建立统一的行政执法信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

    (二)推进“双随机、一公开”抽查信息公开。加大执法检查信息公开力度,通过各行政执法部门的政务公开网、微信、微博等媒介,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,对于企业的“双随机、一公开”抽查结果还应当在企业信用信息公示系统进行公示,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度,拓宽社会监督渠道,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。  

    (三)做好与社会信用体系的衔接。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,健全和完善市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单公示社会信用制度,并根据市场主体的信用情况,不断改进和完善随机抽查方式,增强监督检查的针对性。

    (四)探索开展跨部门联合抽查。根据监管工作的实际需要,组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机、一公开”要求,制定并实施年度联合抽查计划,发挥好各级行政执法统筹协调机制的作用,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。对于执法检查人员较少的区域,可以探索实施跨区域联合抽查。

    (五)建立行政执法责任倒查机制。进一步强化责任意识,公平、有效、透明地进行事中事后监管。将各行政执法部门“双随机、一公开”抽查制度作为事中事后监管制度列入责任清单,并运用信息化手段,对“双随机、一公开”抽查进行全程记录,建立行政执法责任倒查机制。各县(市)区、各部门要严格依法开展“双随机、一公开”抽查监管,不得妨碍被抽查市场主体的正常生产经营活动;对抽查监管工作中存在的失职渎职行为,要依法依规严肃追究责任。

    五、积极探索审慎监管

    在推行“双随机、一公开”抽查监管的同时,要按照鼓励创新的原则,区分不同情况,积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可监测分析、包容发展;对潜在风险很大、有可能造成严重后果的,要严格监管。市级部门要主动跟踪了解国家部委、省政府部门工作进程,把握有关政策要求,积极争取支持,结合我市实际,研究提出本系统需要实行审慎监管的事项目录和拟采取的监管措施,报市政府批准后组织实施;各县(市)区要加强对有关情况的分析研判,稳妥开展审慎监管工作,做到既大力支持新经济发展,又防范可能引发的风险。对部门履职担当中出现探索失误的,可根据改革创新容错机制有关规定予以容错免责,支持和鼓励改革探索。

    六、认真做好组织实施工作

    (一)加强领导,精心组织,扎实推进。全面推行“双随机、一公开”监管工作机制工作,时间紧、任务重,各县(市)区、各部门要高度重视,切实加强领导,建立全面推行“双随机、一公开”监管工作机制工作领导小组,明确工作机制,制定具体的工作方案,明确时限要求,加强监督检查,及时有效解决工作中遇到的新情况新问题,确保“双随机、一公开”监管工作机制推行工作扎实稳步全面推进。

    (二)加强舆论引导,营造良好氛围。切实加强“双随机、一公开”监管工作机制舆论宣传工作,做好解读,阐释“双随机、一公开”监管工作机制的目的和意义,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,使社会各届人士了解、支持全面推行“双随机、一公开”监管工作机制,努力为我市经济社会发展营造良好社会氛围。

    (三)各县(市)区、各部门要将全面推行“双随机、一公开”监管工作机制实施情况的综合材料和相应的统一报表于2016年12月25日前报送市政府法制办。联系人:焦世恒,联系电话:8657419。

 

附件:全市开展“双随机、一公开”工作县(市、区)、市直

部门名单

 

 

佳木斯市人民政府办公室

2016年12月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

全市开展“双随机、一公开”工作

县(市、区)、市直部门名单

   

    一、县(市)区政府

    同江市、富锦市、桦南县、桦川县、汤原县、郊区、东风区、向阳区、前进区

    二、市直行政执法部门

    市发展改革委、市工信委、市财政局、市人社局、市科技局、市旅游局、市民政局、市商务和经济合作局、市统计局、市物价监管局、市国土资源局、市城乡建设局、市城乡规划局、市住房保障局、市环保局、市城管行政执法局、市人防办、市民宗局、市公安局、市司法局、市交通运输局、市安监局、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧兽医局、市粮食局、市教育局、市文广新局、市卫生计生委、市食药监局、市体育局、市工商局、市质监局、市地震局、市档案局、市住房公积金中心

 


 
 
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