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政策法规
黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
发布时间:2017-02-20 10:41:24| 浏览次数:

(1991年7月6日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二十二条规定,结合我省实际情况,制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会应坚持四项基本原则,依法进行自治活动。
第三条 居民委员会在不设区的市、市(地)辖区、县、镇人民政府和街道办事处的指导、支持和帮助下开展工作,动员居民积极完成人民政府依据法律、法规和国家政策下达的各项任务。
第四条 居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则,一般在一百户至七百户的范围内设立。超过七百户不便管理的,可进行适当调整。居民委员会的设立、撤销、规模调整,由基层人民政府或街道办事处提出,报不设区的市、市(地)辖区、县人民政府批准。
第五条 居民委员会的任务:
(一)宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产;
(二)执行居民会议的决定、决议;
(三)兴办和管理本居住地区居民的公共事务和公益事业,发展便民利民生产、生活服务业,开展多种形式的社区服务活动;
(四)开展社会主义精神文明建设活动,教育居民树立移风易俗、尊老爱幼、帮残助弱、扶贫济困、团结互助的新风尚,引导居民建立健康、文明、高尚的生活方式;
(五)调解民间纠纷,促进家庭和睦及邻里团结;
(六)协助有关部门搞好社会治安综合治理,维护社会秩序、生产秩序和生活秩序;
(七)协助人民政府做好青少年教育、劳改释放和劳教解除人员的帮教、计划生育、公共卫生、优抚救济等项工作;
(八)向人民政府或街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。
第六条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。成员职数由不设区的市、市(地)辖区、县人民政府根据居民委员会的规模确定。多民族居住的地区,居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第七条 居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生和经济管理等委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会,由居民委员会成员分工负责有关工作。
第八条 居民委员会兴办的便民利民生产、生活服务单位,由居民委员会负责按集体经济组织管理,任何部门、单位和个人都不得上收、平调或侵占。
第九条 工商、税务、卫生、城建、金融等有关部门和单位,对居民委员会兴办便民利民生产、生活服务业在审批和办理营业执照时,应在资金、场地、从业人数等方面适当放宽条件。
居民委员会兴办便民利民生产、生活服务业按照乡镇企业减免税收的规定,给一年减免所得税的照顾。期满以后纳税仍然有困难的,经税务部门审批,再给一至二年减免所得税的照顾。凡安置残疾人和待业青年达到国家规定标准的,享受减免待遇。
第十条 居民委员会兴办的便民利民生产、生活服务单位按不高于年终企业分配利润总额10%的比例向居民委员会缴纳管理费。居民委员会收缴的管理费,主要用于发展便民利民生产、生活服务业,兴办本居住地区的公益福利事业,增加居民委员会成员生活补贴和改善办公条件。其他部门和单位不得再重复向居民委员会兴办的便民利民生产、生活服务单位收缴管理费。
第十一条 居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生,根据居民意见,也可以由每个居民小组推选代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年,其成员可以连选连任。
第十二条 居民委员会选举工作,在街道办事处的指导下,成立居民委员选举委员会,由居民委员会选举委员会主持进行。
居民委员会选举委员会由居民小组推荐代表组成。居民委员会成员候选人不参加居民委员会选举委员会。
居民委员会的选举办法和具体程序由省人民政府规定。
第十三条 居民委员会组成人员因故出缺时,由居民委员会提名候选人并召集居民会议按选举程序进行补选,报街道办事处备案。
第十四条 居民委员会决定事项时,采取少数服从多数的原则,重大事项应提请居民会议讨论决定。
第十五条 居民委员会成员,应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,作风民主,廉洁奉公,办事公道,热心为居民服务。
第十六条 居民委员会成员有严重违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换居民委员会成员的职务,由居民委员会提请居民会议表决,报街道办事处备案。
第十七条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席,才能举行。会议的决定,由出席人的过半数通过。
第十八条 居民会议行使下列权力:
(一)听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划;
(二)讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业发展规划;
(三)审议通过居民公约;
(四)撤换和补选居民委员会及其下属委员会的成员;
(五)改变或撤销居民委员会不适当的决定;
(六)讨论决定涉及本居住地区居民利益的其它事项。
第十九条 居民会议由居民委员会召集和主持,每年至少召开一次。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议,应随时召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第二十条 居民委员会设若干居民小组,小组长由本组居民推选。居民小组长任期与居民委员会成员任期相同,可以连选连任。
居民小组长在居民委员会的领导下,贯彻居民委员会的决定,完成居民委员会交给的工作,办好本组的各项事务,及时反映居民的意见、要求和建议。
第二十一条 居民公约由居民会议讨论制定,报街道办事处备案,由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第二十二条 居民委员会的工作经费标准、来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,离开居民委员会工作岗位、无固定收入、享受生活费人员的范围和生活费的来源,由不设区的市、市(地)辖区、县人民政府或上级人民政府规定,除地方财政拨款外,还应从街道办事处以及居民委员会的经济收入中给予适当补贴。
居民委员会成员离开居民委员会工作岗位、无固定收入的,在居民委员会连续工作满十年不足十五年的,享受现任居民委员会成员生活补贴50%的生活费;连续工作满十五年不足二十年的,享受现任居民委员会成员生活补贴60%的生活费;连续工作满二十年以上的,享受现任居民委员会成员生活补贴70%的生活费。
第二十三条 居民委员会的办公用房,由当地人民政府统筹解决。凡新建居民住宅区和老居民区进行小区改造,必须把居民委员会办公用房纳入基建规划。
凡居民委员会自建办公用房的,有关部门和单位应给予优惠照顾。
第二十四条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用,经居民会议讨论决定,可以根据自愿原则向居民筹集,也可以向本居住地区的受益单位筹集,但是必须经受益单位同意。收支账目应当及时公布,接受居民监督。
第二十五条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组,居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第二十六条 机关、团体、部队、企业事业单位,不参加所在地的居民委员会,但是应当支持所在地的居民委员会的工作。居民委员会讨论有关问题,需要这些单位参加会议时,这些单位应当派代表参加,并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属,参加居住地区的居民委员会;本单位职工户超过本居住地区住户百分之六十,应按本办法第四条规定,成立家属委员会,承担居民委员会的工作,在不设区的市、市(地)辖区、县、镇人民政府或者街道办事处和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费、办公用房和家属委员会成员的生活补贴费以及离开家属委员会工作岗位人员的生活费,由所属机关、团体、部队、企业事业单位解决。
第二十七条 各级人民政府有关部门及其他部门和单位需要居民委员会或者其下属委员会协助进行工作,应当经同级人民政府同意并统一安排,未经同级人民政府同意居民委员会有权拒绝。
有关部门和单位要求居民委员会或居民组长协助完成职责范围以外的任务,实行有偿服务,具体办法由省人民政府规定。
第二十八条 本办法由各级人民政府组织实施。各级民政部门负责对居民委员会建设的日常指导工作。
第二十九条 本办法实施中的应用问题由省民政厅负责解释。
第三十条 本办法自1991年8月1日起施行。

 

关于《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法(草案)》的说明
(一九九一年四月二十四日在黑龙江省第七届人大常委会第二十次会议上)
黑龙江省民政厅厅长 马琳
主任、副主任、各位委员:
  我受省人民政府的委托,对《黑龙江省实施〈中华人民共国城市居民委员会组织法〉办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)作如下说明,请审议。
  一、我省居民委员会现状
  我省居民委员会始建于一九五一年,到目前为止共有九千六百七十六个,占全国居民委员会总数的十分之一。四十年来,居民委员会在宣传党的路线、方针、政策和国家法律、法规,办理公共事务和公益福利事业,开展社区服务,调解民间纠纷,维护社会治安,协助政府落实各项任务等方面,都做了大量工作,在城镇建改和城镇管理中发挥了不可缺少的作用,为推动基层民主政治建设,巩固人民民主专政,密切党和政府同人民群众的联系,推进城镇各项社会事业发展,促进社会稳定和经济发展,都做出了应有的贡献。但是,随着社会的发展,特别是政治体制和经济体制改革的进行,城镇的政治、经济、文化以及街道人口构成状况都发生了很大的变化,居民委员会在组织上和工作上都难以适应形势发展的客观需要,一些问题和困难越来越突出,一是委干部年龄偏大,文化素质偏低。全省三万一千名委干部,平均年龄四十六点三岁,年龄超六十岁的占5%,最大的七十多岁。初中以下文化程度的占69%,妇女干部占88%。二是居民委员会工作任务重,干部人数少,任务难完成。有6.6%的居民委员会管辖的户数超过七百户,最多的有二千九百二十五户。居民委员会平均只有三点二名委干部,有30%左右的县和乡镇人民政府所在地的居民委员会实际上只有一人坚持经常工作。可是,居民委员会所承担的任务达七十多项,实在难以招架。三是办公条件差,干部待遇低。目前只有14%的居民委员会解决了办公用房,有9%的居民委员会在街道办公,而77%的居民委员会是在委主任家办公。尚有46%的居民委员会办公经费分文没有。关于委干部生活补贴问题,按一九八五年省政府办公厅文件规定:居民委员会正副主任每人每月补贴四十元。根据一九九0年测算,我省城镇贫困标准是:大城市为五十五元,中等城市为五十元,小城镇为四十五元。就是说,委干部补贴标准还没有达到贫困线水平。就是四十元的补贴,目前还有35%的委主任没有达标。至于其他委干部和居民小组长更是分文补贴没有。四是干部队伍后续乏人。由于居民委员会任务繁重,工作条件差,干部待遇低,直接影响干部队伍建设。在职人员带着情绪工作积极性受到影响,有的多次提出辞职。许多地方换届选举时要调整补充委干部,结果找到谁头上谁都不愿干,认为干什么都比这项工作强。尚志市一面坡镇有十五个居民委员会,换届选举时每个委选配一名副主任,结果没过半年时间,就有十一人相继辞职。这些问题的存在,无疑对居民委员会建设和工作都有很大的影响。一九八九年十二月二十六日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)以后,全省各地对居民委员会建设进一步引起重视,普遍进行了换届选举,培训了委干部,建立健全了学习、工作和管理制度,居民委员会工作中的一些问题和困难得到了进一步解决。但由于《居委会组织法》是全国性的法律,一些条款规定得比较原则,各地在贯彻实施中遇到了一些具体问题,普遍认为有必要在这个法的基础上,制定一部符合我省情况的实施办法,以切实保证我省居民委员会建设和工作走上制度化、法制化、规范化的轨道。
  二、制定《办法(草案)》的依据和过程
  《办法(草案)》是根据党中央关于加强基层民主政治建设的指导方针和《居委会组织法》及国家有关政策规定,结合我省实际情况制定的。
一九九○年五月十六日至六月十五日,我厅在齐齐哈尔市龙沙区五龙街道办事处选择三个不同类型的居民委员会,进行了贯彻《居委会组织法》,依法加强居民委员会建设的试点。试点中,我厅边进行探索,边着手起草《办法(草案)》。于当年七月在齐齐哈尔市召开了全省贯彻《居委会组织法》试点工作座谈会,会上对《办法(草案)》进行了讨论修改。今年三月初,我们将《办法(草案)》上报省政府后,省政府法制局召集省直有关部门人员进行了讨论,经过认真修改后,于四月十六日经省政府第七次常务会议讨论通过,形成了现在的《办法(草案)》。
  三、对《办法(草案)》需要说明的几个问题
  (一)关于居民自治问题,宪法和《居委会组织法》都明确规定:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但在实践中,一些街委干部和群众把"自治"理解为"自由",有的认为实行"自治"就是"自己说了算,谁也管不着",有的担心实行"自治"会失控出乱子。实际工作中,一些地方在贯彻执行上级政策和落实政府任务时,常常在居民委员会或居民中遇到阻力。为了确保居民委员会坚定正确的发展方向,引导居民群众在宪法和法律规定的范围内开展自治活动,《办法(草案)》第二条规定:"居民委员会应坚持四项基本原则,依法进行自治活动"。
  (二)关于居民委员会与基层政府和街道办事处的关系。《办法(草案)》第三条对此作了明确规定。一方面,确定了基层政府和街道办事处与居民委员会之间是指导与被指导的关系,基层政府和街道办事处既不能把居民委员会视为下属,对其工作进行行政干预,又不能对居民委员会工作放手不管,忽视对其指导、支持和帮助。另一方面,明确规定:居民委员会"完成人民政府或街道办事处依据法律、法规和国家政策下达的各项任务"。
  (三)关于居民委员会规模。按《居委会组织法》规定,居民委员会一般在一百户至七百户的范围内成立,这是符合我省实际情况的,基本保持了现有居民委员会的稳定。但据统计,全省超过七百户的居民委员会有六百三十七个。这些居委会有的由于规模过大、住户分布零散确实不便管理,应进行调整;有的虽然规模不合适,但由于地理条件、分布状况等因素限制,不宜进行调整。因此,我们把是否便于管理作为衡量标准,在《办法(草案)》第四条中规定:"超过七百户不便管理的,可进行适当调整"。
  (四)关于居民委员会的职责。《居委会组织法》规定了居民委员会的六项任务,但有的方面定得比较原则,因此,在《办法(草案)》第五条中补充了一些具体内容,使居民委员会的职责范围更加明确。
  (五)关于居民委员会成员职数。按《居委会组织法》规定,居民委员会成员职数是五至九人。但从我省情况看,平均每个委只有三点二名干部,城关镇和小城慎居民委员会多数只有一、二名,这与法津规定和实际需要的职数都有很大差距。因此,《办法(草案)》第六条规定:"居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人的单数组成,专职人员不得少于三人。"
  (六)关于居民委员会下属工作机构。《居委会组织法》规定:"居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。从我省情况看,人民调解和治安保卫委员会设立较为普遍,作用也很明显。对公共卫生委员会,各地建议应改为文教卫生委员会,原因是居民委员会除负责公共卫生工作外,还担负着文化教育、计划生育、保护妇女和儿童合法权益以及精神文明建设等繁重的任务,这些工作都可以归属到文教卫生系列。另外,居民委员会承担着孤寡老人管护、烈军属优待、社会贫困户救济、婚事丧事管理和开展便民利民社区服务、兴办社会福利事业等项任务。这些均属民政福利范畴。因此,各地普遍认为有必要设立民政福利委员会,实际上,各地居民委员会大多已经设立了这个机构。随着居民委员会职能作用不断强化和社区服务活动的开展,委办便民利民生产、生活服务业得到迅速发展,据初步统计,目前全省有五千多个居民委员会办起了七千多个服务点,多者一个委就有二十余个厂点。各地建议,便民利民生产、生活服务业达到一定规模、经济活动较多的居民委员会,应建立经济管理委员会。鉴于上述情况,在《办法(草案)》第七条中规定:"居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生和经济管理等委员会"。
  (七)关于委办便民利民生产、生活服务业问题。居民委员会兴办的便民利民生产、生活服务业(简称委办服务业)是社区服务的重要内容,具有明显的社会效益和经济效益。一是安置了大量的残疾人、待业青年、劳改劳教释放人员和其他社会闲散人员,减轻了国家压力和家庭负担,促进了社会稳定;二是为居民生活和工作提供了社会化服务,方便了群众,推动了社区服务的发展;三是为社会创造了价值,为国家做出了贡献,繁荣了地方经济;四是为居民委员会加强自身建设、改善办公条件、提高干部待遇提供了重要的经济来源,增强了居民委员会的凝聚力和号召力。但是,由于国家和地方缺少扶持、保护政策,使委办服务业发展步履维艰。有的居民委员会盼望多年,千方百计要上个项目,但苦于底子薄、条件差,达不到有关部门规定的标准,只能望洋兴叹。有的居民委员会舍出老本,好不容易办起几个点,效益好的受到上级"青睐"被转为街、镇企业,生产经营或管理上出现一点问题,就会被有关部门以种种理由责令停的停、撤的撤。此外,层层收缴管理费和乱摊派、乱罚款等现象也普遍存在。鉴于上述情况,为了扶持和保护委办服务业,根据《居委会组织法》以及国家和我省的有关文件规定,在《办法(草案)》第八、九、十条对委干部最关心也是迫切需要解决的委办服务业的管理体制、扶持和保护政策、利润分配原则、管理费收缴和使用办法等事项都作了明确规定。 
  (八)关于居民委员会选举问题。居民委员会选举是社会主义民主政治建设的一项重要内容,也是搞好居民委员会建设的关键环节,因此,《办法(草案)》第十一条到第十七条,对居民委员会选举工作的组织形式、领导机构、候选人产生办法、选举方式、选举结果确认办法等均作了具体规定。
  (九)关于居民会议和居民代表议事会。居民会议是居民自治的最高组织形式。但居民会议行使哪些职权,《居委会组织法》则无具体规定。为此,《办法(草案)》第二十二条对居民会议职权作了明确规定。《办法(草案)》第二十四条规定:"居民委员会试行居民代表议事会制度"。这一规定主要考虑以下因素:一是城镇居民居住比较分散,干部职工人数占有很大比例,而且社会职业繁杂,召集居民会议难度很大。实行居民代表议事会制度,由居民推选出一定数量的代表参与一些重大事项的决策,既便于召集和组织,又能够代表广大居民的利益和意志,行使人民当家做主的民主权利。二是居民代表经常通过议事会的形式参政议政,有利于居民委员会增强工作透明度,减少工作中的失误。同时,通过居民代表的作用,扩充了居民委员会的工作力量,便于各项任务的落实,体现了群众性自治组织的特点。三是通过居民代表的监督,能够促进委干部不断改善工作作风,改进工作方法,密切同居民的关系。 
  (十)关于居民委员会工作经费、干部补贴和退养费问题。这是影响居民委员会工作和干部队伍稳定的重要因素,也是广大委干部迫切要求解决的现实问题。从我省情况看,各地解决居民委员会工作经费和干部补贴的主要渠道是财政拨款,但由于近年来各地财政状况不佳,完全靠财政拨款解决难以保证,因此,多数地方在财政拨款的基础上,不足部分从街道办事处以及居民委员会的经济收入中解决。根据委干部在居民委员会工作的期限,规定了一定比例的退养费标准。《办法(草案)》第二十九、三十条对上述几个方面作了具体规定。 
  (十一)关于办公用房问题。《办法(草案)》第三十一条对此作了具体规定。一是明确了居民委员会的办公用房由当地人民政府统筹解决,要求"凡新建居民住宅区和老居民区进行小区改造,必须把居民委员会办公用房纳入基建规划"。二是要求"凡居民委员会自建办公用房的,有关部门和单位要给予优惠照顾"。这样,才能使居民委员会办公用房逐步得到解决。
  (十二)居民委员会除职责范围内的工作外,还承担着一些部门和单位下达的大量任务,这些工作大多是没有报酬的,有的既便给点补助也是微乎其微。因此,各地普遍建议,居民委员会协助有关部门和单位完成职责范围以外的任务时,应采取有偿服务办法,由这些部门和单位提供必要的经费补贴。《办法(草案)》第三十三条对此作了规定。

关于《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法(草案修改稿)》修改情况的汇报
(一九九一年七月六日在省七届人大常委会第二十一次会议上)
省人大法制委员会副主任委员 安文
主任、各位副主任、各位委员:
  七月四日上午,委员们再次审议了《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法(草案修改稿)》。委员们认为,原草案经过修改补充,已经基本成熟,较之原草案更加严密精炼,更加切实可行,建议本次常委会予以通过。同时,委员们又提出一些修改意见。根据委员们的意见,我们会同省法制局,省民政厅又进行了一些修改,改后的草案由原来的三十四条变为三十条。现将修改情况汇报如下: 
  一、有的委员提出,第三条中除了规定居民委员会与县人民政府和街道办事处的关系外,还有和镇人民政府的关系问题,应该补充这一内容。此外,在本办法的各条文中,对街道办事处的称谓有的称街道办事处,有的称政府的派出机关,提法应该统一起来。根据委员的看见,将第三条修改为"居民委员会在不设区的市、市(地)辖区、县、镇人民政府和街道办事处的指导、支持和帮助下开展工作……"并将派出机关的提法一律改称街道办事处。
  二、有的委员提出,第五条关于居民委员会的各项任务中,内容有些交叉重复,显得条款不太清楚。根据这一意见,本条第(三)项删掉了"文化教育、社会福利、环境卫生、文体娱乐等"字样。将第(七)项改成"协助人民政府做好青少年教育、劳动释放和劳动解除人员的帮教、计划生育、公共卫生,优抚救济等项工作"。 
  三、有的委员提出,第六条中居民委员会成员的职数应主要根据其规模大小来确定,"经济条件"不应成为确立职数的根据。因此,将这一条改为"成员职数由不设区的市、市(地)辖区、县人民政府根据居民委员会的规模确定。……"
  四、关于第九条第二款委办企业的减免税问题。有的委员提出,现在的写法不够劲,应明确规定减免税的年限、范围和优惠办法。法制委员会进一步征求省税务部门的意见,将这一款修改为"居民委员会新办便民生产、生活服务业按照乡镇企业减免税收的规定给一年减免所得税的照顾。期满以后纳税仍然有困难的,经税务部门审批,再给一至二年减免所得税的照顾。凡安置残疾人和待业青年达到国家规定标准的,享受减免税的待遇。"
  五、有的委员提出,原第十条"按不高于年终按规定所得利润的10%的比例向居民委员会缴纳管理费"一句中的"按规定"三个字不好理解,应该删去。法制委员会和有关部门协商,将这一句改为"……按不高于年终企业分配利润总额10%的比例向居民委员会缴纳管理费","按规定"三个字删掉。
  六、关于居民委员会的选举程序问题。有些委员认为规定的仍较繁锁,应进一步简化,同时也提出几种修改意见。法制委员会经研究认为,居民委员会的选举程序应该有别于村民委员会的选举程序,不必规定的那么具体。但是必要的程序还是应当保留的。因此,只强调规定了居民委员会的选举工作在街道办事处的指导下,由选举委员会主持进行和选举委员会如何组成的内容。至于居民委员会的选举办法和具体程序,由省人民政府规定,作为第十二条第三款。将原第十三条、十四条、十五条删掉。 
  七、关于解决居民委员会干部老有所养的问题。有的委员提出,第二十六条中规定的"无固定工资收入的……"一句中应该把"工资"二字删掉,并将第二十六条和第二十五条合并为一条。根据委员的意见,作了相应的修改,将第二十六条和第二十五条合并一条,在内容上作了如下调整。"居民委员会的工作经费标准、来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,离开居民委员会工作岗位、无固定收入、享受生活费补贴人员的范围和生活费的来源,由不设区的市、市(地)辖区、县人民政府或上级人民政府规定,除地方财政拔款外,还应从街道办事处以及居民委员会的经济收入中给予适当补贴"。把关于老有所养的规定,作为第二十五条的第二款。
  八、有的委员提出,原第二十八条规定居民委员会办理本居住地区公益事业所需经费可以向居民和受益单位筹集,可能会出现"三乱"现象,应增加由上级人民政府审批的规定。经研究,国家居民委员会组织法第十六条就是这样规定的,本办法只不过把它移植过来,如果增加由上级人民政府审批的规定,就和国家法律不一致了。 
  九、有的委员提出,第三十条的内容太长,应将第二款单列一条。考虑这一条也是从国家法移植过来的,内容又比较连贯,还是不变为好。
  除了上述修改外,文字上修改就不说了。
  以上修改是否妥当,请审议。


 
 
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