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民政要闻
发挥牵头作用建立协同机制 全力推进农村留守儿童关爱保护工作
发布时间:2017-03-13 09:06:40| 浏览次数:

   

   佳木斯市辖5县(市)4个城区,62个乡镇,508个农村社区。全市总人口252万人,其中农业人口132.8万人。全市农村留守儿童3342人,占全市儿童总数的11.1%。按照国家、省关于加强农村留守儿童关爱保护工作部署,我市于20165月正式启动了农村留守儿童关爱保护工作。目前,已完成了机制建立、调查摸底、数据统计和分类汇总任务,部分相关单位根据职责分工已开展了前期救助工作。主要做法是:

    一、坚持政府主导,建立联动工作机制

    市政府高度重视,将加强农村留守儿童关爱保护工作作为政府年度重点工作推进实施。一是出台了规范性文件。下发了《佳木斯市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(佳政规〔20165号),以规范性文件的形式,指导关爱保护工作的开展。二是健全了组织领导机构。在原民政、公安、城管、卫生、交通等20余个成员单位的基础上,新增补了农委、工会、关工委3个成员单位。各成员单位相应成立了本部门留守儿童关爱保护工作组织机构,形成了由政府主导、民政部门牵头、相关部门共同参与的农村留守儿童关爱保护工作机制。三是明确了各级政府的主导责任。明确了县级人民政府统筹协调和督促检查责任,要求乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况,加强对家庭监护的监督、指导,确保农村留守儿童得到妥善照料。从而完善和拓展了我市未成年人社会保护工作联席会议制度的内涵和外延,将农村留守儿童关爱保护工作纳入未成年人社会保护工作范畴。

    二、结合“三社联动”,夯实打牢工作基础

    在政府主导的基础上,我们把加强农村留守儿童关爱保护工作作为家庭和全社会的共同责任,结合“三社联动”、创新社会治理,推动农村留守儿童关爱保护工作深入开展。一是依托社区平台,开展调查摸底。我们依托各乡镇、村(居)民委员会,对未成年人及家庭进行了入户摸底,记录农村留守儿童及家庭信息。由县、区民政局进行核对、评估后,上报市未成年人救助保护中心,按照性别比例、年龄结构、就学情况、实施监护情况进行分类汇总,建立农村留守儿童档案3342份,形成基础数据库,并根据实际需求制定分类救助方案。二是社工机构介入,开展专业化服务。为推进关爱保护工作社会化进程,我们积极引入社会工作机构,通过政府购买服务的方式,与黑龙江大众社工服务中心、哈尔滨市爱之光社工组织合作,在郊区黑通村、敖其村和东风区建国村开展社工介入试点,开展了“佳爱之光,助力前行”留守儿童关爱等活动。建立留守儿童档案56份,入户125次,开展社工介入个案12例,对10个心理问题儿童家庭给予了经济资助和心理重建的关爱救助,收到良好效果。

    三、启动专项行动,搭建监护保护平台

    我市于201611月正式启动了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。市民政局以联席会议办公室名义下发了《专项行动工作方案》。在市民政部门的牵头指导下,全市各部门迅速行动起来,共同搭建监护保护平台。一方面,层层落实监护责任。乡镇政府、村居委会建立了强制报告制度,全面入户核查,确保每个家庭都落实监护责任和临时监护责任。郊区建立了留守儿童家庭定期走访制度,由党员干部对所联系的打工户每月走访12次,并安排邻居亲戚每周看望1次。教育部门落实了控辍保学责任,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。市关工委采取“一对一的”办法,为留守儿童落实监护人和爱心妈妈。另一方面,积极搭建互动平台。市教育局、妇联组织“代理妈妈”、“爱心妈妈”开展了认领留守儿童活动,让留守儿童重温久违的亲情;市教育局还开设了隔代家长学校、“代家长”学校等,对监护人和临时监护人进行素质教育;利用节假日及农忙季节外出务工人员大量返乡的时机,召开“亲子同乐”留守儿童家教研讨会,增强家长的监护人意识,提高家长的家庭教育水平;组织各学校开设了“亲子邮路”、“亲情热线”,让外出务工家长定期与子女通信、通电话;开通了“师长电话”,让外出务工家长随时与老师取得联系;向留守儿童家长发出了《致家长的一封信》,让家长多关心留守在家的子女。郊区在各村委会建立了“打工家庭亲情联络站”,为留守儿童与亲人沟通联系提供了方便。

    四、强化统筹协调,形成整体工作合力

    在市委、市政府的协调指导下,民政、公安、教育、妇联、团委、残联等部门之间建立了农村留守儿童关爱保护工作有效的资源整合和信息共享机制,实现了多部门、多层次、多方面的协作配合,全方位推进关爱保护工作。重点是“打造一个阵地,开展三项活动”。一是打造关爱保护阵地。市妇联在全市共建立农村留守儿童之家44个。其中,省级农村留守儿童之家10个,市级农村留守儿童之家9个,县(市)区级的农村留守儿童之家25个,为留守儿童提供了关爱保护的载体。市民政局儿童之家建设已覆盖农村60%的农村社区,同时面向留守儿童服务。市关工委在留守儿童寄宿的学校和养护站设立了“五老”关爱工作站,建立了四点钟学校40所,聘请退休教师、有特长的“五老”、大学和高中生义务辅导员320余名,为2621名贫困学生和双职工子女提供了课余教育管理,其中留守学生156人,让这些远离家乡、远离父母的孩子享受到了被关爱的幸福与快乐。二是开展爱心资助活动。民政部门加大贫困留守儿童保障力度,对贫困留守儿童家庭优先纳入最低生活保障范畴;郊区对家庭贫穷、生活困难的留守儿童给予政府救助,并列为“两免一补”对象;市关心下一代工作委员会对贫困留守儿童发放了助学金;市教育局实施了关爱留守儿童、贫困儿童等群体的“蒲公英”行动计划;团委、妇联等部门通过“春蕾计划”、“关注女孩行动”、“青年之声·关爱留守儿童行动”、“青春扶贫·携手小康”、“托起明天的太阳”等关爱活动,帮助留守儿童解决生活、学习上的困难;市妇联把每年5-6月定为留守儿童关爱月,制定了全市每年救助1000名困境儿童的目标,同时还开展了“实现心愿行动”、“圆读书梦”、“情系留守流动儿童,爱心图书漂流”等活动,为留守儿童建立了“爱心书屋”和“爱心图书室,捐赠图书800余册。三是开展心理抚慰活动。市教育局在各学校安排有经验的老师从事心理健康教育辅导工作,架起农村留守儿童与父母情感沟通的桥梁,让孩子们感受父母艰辛,消除情感隔阂,增强自立自强意识。开展了“非留守学生”与“留守学生”的手拉手活动,借助体操比赛、安全法制教育、少儿书信、影视教育等活动,给留守学生更多倾诉的机会,让留守学生在远离父母的日子里也能健康快乐的成长。市委宣传部、妇联、工商联等联合开展了以“大手牵小手,一起向前走”、“党员一帮一”、“集体生日会”、“临时家庭联欢会”为主题的爱心奉献系列活动,让留守儿童感受到了来自社会各届的关爱。团市委组织了“我爱家乡冰雪美”主题征文比赛、“家乡的美雪”主题绘画、摄影比赛、书信征文大赛及军事夏令营体验活动,组织来自全市各个小学的留守儿童、贫困儿童参加活动,丰富了留守儿童的课余生活。四是开展政策扶持活动。市妇联及教育等相关部门为关注留守儿童心理健康,积极协调妇婴医院和爱视医院为留守儿童免费检查眼睛、牙齿和免费配眼镜,市妇联与爱视眼科医院协调邀请著名心理咨询师为100名留守儿童进行心理健康讲座,并一对一进行现场心理辅导。市司法局开展了“送法下乡”、“法律进学校”活动,宣传未成年人保护法、教育法以及自我保护等知识。聘请了专业心理辅导师、法律援助专家为青少年免费提供权益保障、心理咨询、法律援助、社区矫正、爱心陪伴、志愿服务和研究等方面的服务。开辟了村留守儿童法律援助绿色通道。对涉及农村留守儿童的法律问题,进一步降低门槛、简化条件,最大限度地保障他们的合法权益。市农委通过深化商事制度改革,落实注册资本登记等制度改革、放宽经营范围等方法为农村外出打工人员提供回乡创业优惠政策,鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村发展各类事业。

    佳木斯市的农村留守儿童关爱保护工作虽然取得了一些成绩,但与上级要求、与基层需求相比还有差距。下一步,我们将继续扎实推进农村留守儿童关爱保护工作,进一步完善体系、强化措施、创新形式、整合资源、注重实效,与各成员单位共同携手,推动农村留守儿童关爱保护工作取得新进展。


 
 
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